Ранее была затронута актуальная проблема неконституционности взыскания штрафных санкций с налогоплательщиков во внесудебном (бесспорном) порядке. В продолжение этой темы в настоящей статье автор рассматривает еще один аспект данной проблемы - вопросы ответственности банков, исполнивших заведомо незаконные (неконституционные) инкассовые поручения налоговых органов.
Александр Жилин
С 1 января 2007 года вступает в силу большинство поправок, внесенных в НК РФ Федеральным законом от 27.07.2006 № 137-ФЗ.
Среди таких нововведений особое место занимает снятие каких-либо ограничений по размеру сумм налоговых санкций, взыскиваемых налоговыми органами во внесудебном порядке. Т.е. из ст.114 НК РФ был исключен пункт 7, запрещавший взыскивать во внесудебном порядке суммы, превышающие 5 000 рублей с ИП и 50 000 руб. с юрлиц, что опять же существовало только в 2006 году.
До 2006 года, начиная с 1 января 1999 года, редакция ст.114 Налогового кодекса РФ содержала пункт 7, в котором указывалось на то, что «Налоговые санкции взыскиваются с налогоплательщиков только в судебном порядке».
Введение в 2006 году внесудебного порядка взыскания 5 000 и 50 000 рублей фактически явилось прививкой сообществу предпринимателей для безболезненного перехода в 2007 году на 100% -е производство взыскания налоговых санкций, минуя суд.
На дополнение с 1999 года редакции ст.114 НК РФ пунктом 7, в котором указывалось на то, что «Налоговые санкции взыскиваются с налогоплательщиков только в судебном порядке», повлияли Постановления Конституционного суда РФ от 17.12.1996г. №20-П и от 12.05.1998г. №14-П, а также Определения от 04.02.1999г. №17-О и от 17.02.1999г. №17-О.
В Постановлении Конституционного суда РФ от 17.12.1996г. №20-П была сформулирована следующая правовая позиция: «…взыскание … штрафов, по своему существу выходит за рамки налогового обязательства как такового. Они носят не восстановительный, а карательный характер и являются наказанием за налоговое правонарушение, то есть за предусмотренное законом противоправное виновное деяние, совершенное умышленно либо по неосторожности. При производстве по делу о налоговом правонарушении подлежат доказыванию как сам факт совершения такого правонарушения, так и степень вины налогоплательщика. При наличии налогового правонарушения орган налоговой полиции вправе принять решение о взыскании штрафа с юридического лица. Это решение, по смыслу статей 45 и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, может быть в установленном порядке обжаловано юридическим лицом в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд. В случае такого обжалования взыск ание штрафа не может производиться в бесспорном порядке, а должно быть приостановлено до вынесения судом решения по жалобе налогоплательщика».
Данная правовая позиция была конкретизирована в Постановлении от 12.05.1998г. №14-П, а именно: «Таким образом, бесспорный порядок взыскания штрафов, в случае несогласия юридического лица с решением налогового органа, является превышением конституционно допустимого (статья 55, часть 3) ограничения права, закрепленного в статье 35 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. При этом взыскание штрафов с физических лиц производится в судебном порядке; взыскание штрафов с юридических лиц не может осуществляться в бесспорном порядке без их согласия».
Безусловно, что установленный с 1 января 2006 года порядок, допускающий частичное внесудебное взыскание налоговых штрафов, являлся неконституционным, поскольку, передача судебных функций внесудебному органу (исполнительному органу - ФНС России) противоречит Конституции.
По аналогичным причинам с 1 января 2007 года редакция ст.114 НК РФ, допускающая взыскание штрафов с налогоплательщиков во внесудебном порядке (но уже в полном объеме), также является неконституционной, в связи с чем не может применяться ни налоговыми органами, ни судами, ни банками как участниками процедуры взыскания.
Данный вывод следует из содержания Федерального Конституционного Закона «О Конституционном суде РФ».
В соответствии со ст.79 ФКЗ «О Конституционном суде РФ» юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.
Из этой статьи вытекает вывод о том, что если когда-либо Конституционный суд РФ признал определенную норму не соответствующей Конституции РФ, то повторное принятие аналогичной нормы, (пусть и под новым названием и спустя период времени), подпадает под режим действия правовой позиции, сформулированной в ранее состоявшемся постановлении.
Следовательно, новая редакция ст.114 НК РФ, принятая федеральным законодателем, изначально является «мертвой», т.е. не действующей в виду того, что противоречит правовой позиции Конституционного суда РФ.
Несмотря на то, что редакция ст.114 Налогового кодекса РФ «потеряла» по воле законодателя пункт 7, в котором указывалось на то, что «Налоговые санкции взыскиваются с налогоплательщиков только в судебном порядке», данная норма «живет» в виде правовой позиции Конституционного суда РФ.
Подтвердить правовую позицию о том, что внесудебное взыскание налоговых санкций и на сегодняшний день является недействующей нормой, можно напоминанием того, что в соответствии со ст.73 ФКЗ «О Конституционном суде РФ», смена правовой позиции Конституционного суда РФ осуществляется особо – в пленарном заседании, чего естественно не было, да и не будет.
Ссылка на статью - http://www.kavboy.info/stat/6_stat.html
